三部委釀《反壟斷法》細(xì)則

　   三部委正在醞釀《反壟斷法》相關(guān)細(xì)則，其中商務(wù)部正在加緊制定《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查實(shí)施條例》，“這個(gè)審查條例具體內(nèi)容就是將商務(wù)部相關(guān)規(guī)章總體納入，并由規(guī)章上升到國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。”

　　“美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等六家企業(yè)，已分別將共計(jì)6.6873億元的罰款匯入財(cái)政部指定的物價(jià)罰沒(méi)收入賬戶(hù),全部上繳中央國(guó)庫(kù)”。國(guó)家發(fā)改委反壟斷局11月25日發(fā)布消息，奶粉行業(yè)反壟斷案告一段落。

　　不會(huì)“咬人”的《反壟斷法》2013年“發(fā)飆”，大案數(shù)量驟增，處罰金額也越來(lái)越高。負(fù)責(zé)反壟斷的國(guó)家發(fā)改委、工商總局和商務(wù)部等三部委于今年發(fā)力奶粉、白酒、平板電腦、醫(yī)藥等行業(yè)壟斷，并開(kāi)出了巨額罰單。

　　11月14日，新華社引述國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副巡視員盧延純的講話(huà)，“國(guó)家對(duì)反價(jià)格壟斷高度重視，目前基本建立了以中央和省兩級(jí)為核心的反價(jià)格壟斷執(zhí)法體系，形成了《反壟斷法》、《反價(jià)格壟斷規(guī)定》、《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》為主體的反壟斷法律法規(guī)體系，反價(jià)格壟斷工作力度不斷加大”。

　　事實(shí)上，2013年只是反壟斷執(zhí)法的開(kāi)始。在《反壟斷法》細(xì)則制定、執(zhí)法力度、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及查處透明度等工作在2014年還將會(huì)漸次展開(kāi)。

　　三部委執(zhí)法來(lái)頭大力量小

　　奶粉行業(yè)反壟斷案只是今年數(shù)個(gè)反壟斷案的一個(gè)。盧延純透露，中國(guó)反價(jià)格壟斷工作力度將不斷加大，國(guó)家發(fā)改委下一步將重點(diǎn)關(guān)注航空、日化、汽車(chē)、電信、醫(yī)藥、家電等六大行業(yè)的價(jià)格壟斷行為。

　　何止是國(guó)家發(fā)改委？根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，反壟斷執(zhí)法工作由三個(gè)部委分工承擔(dān)：商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中審查，國(guó)家發(fā)改委和工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間界限在于是否涉及到價(jià)格，如果涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議，由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)，其他的由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)。

　　《反壟斷法》規(guī)定，反壟斷執(zhí)法屬于中央事權(quán)，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！斗磯艛喾ā穼?shí)施后，國(guó)務(wù)院設(shè)置了全國(guó)反壟斷委員會(huì)。值得注意的是，業(yè)界認(rèn)為，由于《反壟斷法》的執(zhí)行分散于三個(gè)部委，且執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，《反壟斷法》執(zhí)行或?qū)⒂薪y(tǒng)一權(quán)限的趨勢(shì)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，目前負(fù)責(zé)反壟斷的機(jī)構(gòu)是分散設(shè)置在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局和商務(wù)部下的三個(gè)局級(jí)單位，所有工作人員也就100人。不僅僅是執(zhí)法力量有限，《反壟斷法》的細(xì)則也不完善。

　　反壟斷細(xì)則已上報(bào)國(guó)務(wù)院

　　官方文件顯示，《反壟斷法》實(shí)施5周年期間，除了商務(wù)部頒發(fā)了《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》、《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》、《關(guān)于評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響的暫行辦法》等部門(mén)規(guī)章具體落實(shí)《反壟斷法》執(zhí)法工作之外，其他兩部委尚無(wú)動(dòng)作。

　　由于實(shí)施細(xì)則不明，各部委執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、審查規(guī)范不明確，現(xiàn)行查處權(quán)限和執(zhí)法力度受限，處罰的透明度也不夠。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息，《反壟斷法》實(shí)施后，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局共發(fā)起49起價(jià)格壟斷調(diào)查，并對(duì)其中20起作出了處罰決定。

　　《反壟斷法》起草專(zhuān)家組成員、中國(guó)社科院法學(xué)所教授王曉曄在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，這是由于轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全擺正。

　　據(jù)相關(guān)媒體近日?qǐng)?bào)道，三部委正在醞釀《反壟斷法》相關(guān)細(xì)則，其中商務(wù)部正在加緊制定《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查實(shí)施條例》。報(bào)道稱(chēng)，“這個(gè)審查條例具體內(nèi)容就是將商務(wù)部相關(guān)規(guī)章總體納入，并由規(guī)章上升到國(guó)務(wù)院行政法規(guī)?！?/p>

　　他山之石

　　歐盟拿電信開(kāi)刀

　　反壟斷法在歐盟眾多高校的歐盟法專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)中課時(shí)安排最多，這從側(cè)面反映出反壟斷法在歐盟法律體系中的重要地位。事實(shí)上，反壟斷法是歐盟的核心法律。

　　據(jù)稱(chēng)，歐盟反壟斷法的執(zhí)行力度大，以嚴(yán)格執(zhí)法著稱(chēng)。它對(duì)世界重量級(jí)企業(yè)，例如微軟、蘋(píng)果、谷歌、可口可樂(lè)等，都發(fā)起過(guò)調(diào)查，實(shí)施過(guò)制裁。經(jīng)過(guò)幾年的對(duì)抗，很多巨型企業(yè)不得不在嚴(yán)格的歐盟反壟斷法面前低頭。近年來(lái)，歐盟反壟斷法大力推進(jìn)公共服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放和自由化。比如，2007年以前，歐盟內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)、短信資費(fèi)、上網(wǎng)資費(fèi)都很貴。歐盟從2007年開(kāi)始逐步在電信業(yè)打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，現(xiàn)在，歐盟內(nèi)這三種資費(fèi)已經(jīng)下降了80%。這說(shuō)明，只有引入競(jìng)爭(zhēng)，才能打破壟斷，降低價(jià)格，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠。

　　美國(guó)只盯住產(chǎn)品

　　美國(guó)聯(lián)邦政府有三大反壟斷法，分別是謝爾曼反托拉斯法、“克萊頓法”和美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法案。美國(guó)各州也有相應(yīng)于反壟斷法的反不公平競(jìng)爭(zhēng)法或是公平競(jìng)爭(zhēng)法，這就構(gòu)成了美國(guó)反壟斷法的體系。有統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)反壟斷法的執(zhí)行，每年為消費(fèi)者節(jié)省數(shù)百萬(wàn)到數(shù)十億美元。反壟斷法的實(shí)施，在聯(lián)邦層面是由司法部反壟斷局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)這兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。美國(guó)反壟斷法還鼓勵(lì)民間的企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)民事訴訟的方式打擊壟斷市場(chǎng)的行為，這就形成一種全民或是全社會(huì)打擊壟斷行為的氛圍，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)也因此成為打擊壟斷行為最嚴(yán)厲的國(guó)家。

　　美國(guó)的反壟斷法針對(duì)的是產(chǎn)品或市場(chǎng)壟斷的情況，與產(chǎn)品是本土生產(chǎn)的還是外國(guó)生產(chǎn)的、壟斷企業(yè)是外資還是本土的無(wú)關(guān)。