改革養(yǎng)老金雙軌制需自下而上的參與

    隨著三中全會《決定》明確構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社保體系，社保并軌成為了厘清公平可持續(xù)的主要維度。最近有消息稱養(yǎng)老金并軌重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇。這與日前人社部副部長胡曉義指出從統(tǒng)賬結(jié)合、建立職業(yè)年金等五方面推進(jìn)養(yǎng)老保險雙軌制改革一脈相承。

    目前決策層推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革，源自經(jīng)濟(jì)增長不確定性持續(xù)收窄政府財政收入，加之近年來各級政府聚斂了巨額債務(wù)風(fēng)險，因此把體制內(nèi)群體的社保推向市場，剝離政府對體制內(nèi)人員養(yǎng)老金的財政信用擔(dān)保已為當(dāng)務(wù)之急。針對目前體制內(nèi)養(yǎng)老金替代率高達(dá)90%左右，而2011年企業(yè)職保替代率僅為42.9%之反差，社會對“重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇”的社保并軌思路較為憂慮。

    誠然，人們的擔(dān)憂不無道理?；ㄥX未必能買到機制，典型的如近年來多地的公車改革，其結(jié)果就是錢花了但未形成良性機制。然而，從博弈論角度，“花錢買機制”，確實是必要的合作博弈路徑。目前機關(guān)事業(yè)單位的退休制度，牽涉到上億強勢利益群體利益，不出現(xiàn)妥協(xié)式合作博弈，改革將舉步維艱；何況，目前普通居民在社保改革上幾乎為被動接受方，如強制五險使其缺少用腳投票的權(quán)利，更甭說用手投票了。

    其實，花錢買機制可權(quán)作是一種跨期對沖交易，而非政府財力不濟(jì)下的甩包袱。為體制內(nèi)群體提高現(xiàn)期待遇和設(shè)立保障未來收入不降低的機制，是以把體制內(nèi)群體納入市場化社保體系為對價的，這實際上把體制內(nèi)群體與普通居民統(tǒng)一納入了市場化社保體系中，共擔(dān)對未來風(fēng)險，進(jìn)而使其由改革阻力變成未來改革的積極促成因素，讓未來的社保體系改革更接地氣。同時，這將為構(gòu)建公私邊界清晰的社保體系提供可能，即政府向所有居民提供免于生存恐慌的基礎(chǔ)性養(yǎng)老保險，并使職保等進(jìn)一步市場化、專業(yè)化運作，擺脫目前官辦商營之激勵扭曲。此外，目前對體制內(nèi)群體提供的90%左右的養(yǎng)老金替代率，是以政府財政甚至政府挪用職工統(tǒng)籌賬戶資金為代價的，而為體制內(nèi)群體提供補償機制，將有助于緩解納稅人的稅費負(fù)擔(dān)。

    當(dāng)然，要使其不陷入花錢買不來機制之陷阱，就必須轉(zhuǎn)換改革思路和方法，推進(jìn)開門式改革，并把社保改革的目標(biāo)明確為構(gòu)建公私邊界清晰的社保體系上，發(fā)揮居民的首創(chuàng)精神。這首先就是要在社保并軌制改革中履行開門參與式改革的博弈平臺，讓居民參與到改革方案的設(shè)計中，以借市場主體的自利博弈構(gòu)建合理合法的新社保體系，而非是相關(guān)部委等自上而下地強制退出所謂的“延遲退休年齡和延遲領(lǐng)退休金的方案；其次，政府需向全體居民構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金等公共服務(wù)體系，以為居民提供免于生存恐慌的自由，消除公共負(fù)外部性風(fēng)險，并通過出售國有資產(chǎn)和財政補貼等彌補國企等對職工的歷史欠費；再次，在社保體系中通過立法明確政府與市場、社會的邊界，構(gòu)建基于程序正義和維護(hù)公平交易的商業(yè)社保運營秩序。

    總而言之，政府只要構(gòu)建了基于全民的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金制度，呵護(hù)了居民免于生存恐慌的自由和彌補社保歷史欠費等，就護(hù)衛(wèi)了社會穩(wěn)定的底線，至于即將重塑的職保體系等，市場完全可基于自身演繹路徑加以完善。何況，政府的基礎(chǔ)性公共養(yǎng)老金體系體現(xiàn)的是公平，而職保等商業(yè)化社保體系所承擔(dān)的才是可持續(xù)命題。