養(yǎng)老金并軌今年破冰 專家擔(dān)心基金管理不善會貶值

    養(yǎng)老，一直是民生領(lǐng)域的熱點話題。國務(wù)院總理李克強在5日作政府工作報告時也說，在財政收支矛盾較大的情況下，竭誠盡力始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。2014年重點工作中，包括“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”。人社部副部長胡曉義表示，關(guān)于養(yǎng)老金并軌，“總理其實已給出了時間表”。專家認為，應(yīng)建立機關(guān)事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險制度，努力保證同一代人相對公平，繳費義務(wù)平等，制度結(jié)構(gòu)相同，待遇差距縮小。

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　　專訪全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成：

　　養(yǎng)老基金結(jié)余將繼續(xù)增長 最擔(dān)心保值增值問題

　　每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

　　全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成長期從事社會保障等民生相關(guān)領(lǐng)域的研究，他在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者 (以下簡稱NBD)專訪時說，社會保障制度應(yīng)該努力保證同一代人相對公平。

　　鄭功成表示，他對養(yǎng)老保險基金收支向來持樂觀態(tài)度，擔(dān)心的是不斷擴大的養(yǎng)老保險基金由于不能集中管理與有效投資而不斷貶值。

　　多數(shù)老年人養(yǎng)老金水平偏低

　　NBD：我國老年人目前主要依靠什么來養(yǎng)老？

　　鄭功成：2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在我國老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，依賴國家轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老金和最低生活保障金生活占29.3%，而48.4%的老年人需要家庭成員供養(yǎng)。近幾年來，上述狀況有了改變，但絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老金收益依然較低，特別是占主體的農(nóng)村老年人。因此，我國老年人目前仍然主要依靠自己與家庭成員供養(yǎng)。

　　NBD：機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金大多由財政負擔(dān)，您對此怎么看？

　　鄭功成：我國公務(wù)員與事業(yè)單位職工仍然實行傳統(tǒng)的退休制度，即領(lǐng)取的是退休金而非養(yǎng)老保險金，個人不需繳費，退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。這種財政負擔(dān)實際包括了三種不同的責(zé)任：一是政府作為雇主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額，等同于用人單位為職工參保繳費；二是政府應(yīng)履行的公共財政責(zé)任，等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼；三是承擔(dān)了個人應(yīng)承擔(dān)的繳費份額。前兩部分是政府財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，第三部分，財政資金不應(yīng)替代個人為自己養(yǎng)老承擔(dān)的義務(wù)。

　　NBD：您認為“雙軌制”的解決措施是什么？

　　鄭功成：解決辦法當(dāng)然只有一個，就是建立機關(guān)事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險制度，讓這一群體也承擔(dān)為自己養(yǎng)老保險繳費的義務(wù)，并將單一層次的退休金制度調(diào)整為多層次的養(yǎng)老保險制度，采取同樣的待遇調(diào)整方式。繳費義務(wù)平等，制度結(jié)構(gòu)相同，待遇差距縮小。

　　歷史欠賬應(yīng)由政府承擔(dān)

　　NBD：對于養(yǎng)老金收不抵支的省份，中央財政每年都會給予補貼。按照您的說法，政府是不是還需要再加大對養(yǎng)老金的投入？

　　鄭功成：養(yǎng)老金所謂收不抵支有三種狀況：一種是當(dāng)期出現(xiàn)的收支缺口；二是歷史留下的收支缺口，即所謂歷史欠賬；三是未來收支缺口，即預(yù)測可能在若干年后出現(xiàn)的收不抵支現(xiàn)象。

　　事實上人們說的養(yǎng)老金缺口問題，是將歷史的、當(dāng)期的、未來的狀況混淆在了一起。目前全國的基本養(yǎng)老保險基金每年都有結(jié)余，2013年的年度結(jié)余達4000多億元，累計結(jié)余超過2.5萬億元，這種結(jié)余增長的局面在未來還會持續(xù)下去，這是客觀事實。因此，局部地區(qū)存在的收支缺口，只是這一全國性制度安排因地區(qū)分割統(tǒng)籌而未能夠上升到全國統(tǒng)籌的異化結(jié)果。如果無視這2.5萬多億元累計結(jié)余的事實，顯然是不合常理的。

　　不過，歷史留下的缺口確實存在，這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，它并非新制度帶來的缺口。對于一些人預(yù)測未來可能出現(xiàn)的缺口，它確實需要認真應(yīng)對，但也只是一種預(yù)測而已，因為決定未來收支缺口的因素有很多，因素發(fā)生變化，結(jié)果自然會發(fā)生變化。

　　對于加大對養(yǎng)老金的財政投入問題，是讓老年人合理分享國家發(fā)展成果的正常方式與途徑，也是絕大多數(shù)國家采取的共同作法。

　　NBD：所謂的 “養(yǎng)老金歷史欠賬”該由誰來“埋單”？

　　鄭功成：我國對養(yǎng)老保險的財政補貼，事實上應(yīng)當(dāng)是對計劃經(jīng)濟時代國有單位中老年職工退休金或養(yǎng)老金的歷史欠賬的一種補償?，F(xiàn)在制度轉(zhuǎn)型了，當(dāng)然要由作為雇主的政府來承擔(dān)了。

　　需要指出的是，養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型需要解決的歷史欠賬問題，是改革前數(shù)十年間逐漸形成的，它需要多屆政府共同承擔(dān)責(zé)任，而不僅僅是當(dāng)屆政府和這一代參保人承擔(dān)壓力。

　　不斷擴大的基金管理不善會貶值

　　NBD：對待養(yǎng)老金問題，您還是持比較樂觀的態(tài)度？

　　鄭功成：我對養(yǎng)老保險基金收支向來持樂觀態(tài)度。不要說我國的養(yǎng)老保險基金每年都以很高的結(jié)余率在累計積累，即使是現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)始國——德國采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)模式，也未見為支付養(yǎng)老金擔(dān)憂。

　　從現(xiàn)實出發(fā)，我國現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余，再加上全國社會保障基金(約1萬億元)，估計到2014年底總額可能達到4萬億元以上。我擔(dān)心的是不斷擴大的養(yǎng)老保險基金由于不能集中管理與有效投資而不斷貶值。如果解決不好保值增值問題，積累越多損失越大。

　　NBD：“老有所養(yǎng)”是重要的民生目標，但現(xiàn)實中大家似乎只關(guān)注養(yǎng)老保險，誰應(yīng)該承擔(dān)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要責(zé)任？

　　鄭功成：你說得很對，“老有所養(yǎng)”需要的是一套制度體系，其中養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)是兩大支柱。如果沒有養(yǎng)老服務(wù)的配合，養(yǎng)老保險是不可能保證老年人的生活質(zhì)量的。

　　從理論上講，養(yǎng)老服務(wù)是整個社會福利事業(yè)的重要組成部分，政府無疑應(yīng)在其中承擔(dān)主要責(zé)任，但因服務(wù)需要滿足老年人的個性化需要，因此它是一個需要政府、市場、社會和個人共同努力并協(xié)同做好的事情。

　　NBD：目前社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的情況如何？

　　鄭功成：目前我國的社會組織不僅數(shù)量規(guī)模小，而且專業(yè)化水平不高，要真正擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)老服務(wù)業(yè)生力軍的角色，還需要不斷提升自身能力。

　　一方面，應(yīng)努力提升硬實力，包括資金籌集能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力等。另一方面，應(yīng)努力提升軟實力，包括完善內(nèi)部治理機制、建設(shè)專業(yè)化隊伍、營造良好社會氛圍等。

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　　專訪中國社會保險學(xué)會農(nóng)村社會保險委員會副主任杜道文：

　　農(nóng)村老人缺乏照料關(guān)懷合作養(yǎng)老或成出路

　　中國社會保險學(xué)會農(nóng)村社會保險委員會副主任杜道文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時說，越來越多的年輕群體離開農(nóng)村，進入城市工作和生活，而家中老人受故土情結(jié)影響，不愿意跟隨子女進入城市。獨居農(nóng)村的老人在生活照料和精神慰籍方面難以得到保障，從這個層面上看，農(nóng)村養(yǎng)老問題比城市更突出。

　　最大問題是照料和精神贍養(yǎng)

　　NBD：農(nóng)村養(yǎng)老面臨的最大問題是什么？

　　杜道文：最大問題是老人的生活照料和精神撫慰?，F(xiàn)代社會的發(fā)展，再加上獨生子女政策的影響，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在日益瓦解。越來越多的年輕群體進入城市工作和生活，而家中老人受傳統(tǒng)的故土情結(jié)影響，不愿意跟隨子女進入城市。獨居農(nóng)村的老人在生活照料和精神慰籍方面難以得到保障。

　　農(nóng)村社會歷來是養(yǎng)兒防老，但是現(xiàn)在，即便子女在經(jīng)濟方面不存在壓力，也難以保證對老人的悉心照料和精神關(guān)懷。所以我認為，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會的養(yǎng)老問題更嚴重。

　　NBD：應(yīng)該怎樣加大對農(nóng)村老人的人文關(guān)懷？

　　杜道文：加大公共財政對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，特別是應(yīng)該加大對農(nóng)村高齡、失能和半失能老人的保障投入。目前農(nóng)村社會的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展很不均衡，很多地方服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施不健全，特別是在貧困地區(qū)。各地應(yīng)因地制宜地、針對性地制定特殊政策。

　　NBD：對于相對低齡、健康的老人，應(yīng)該采取怎樣的政策？

　　杜道文：可以將村里身體尚健康、又能熱心助人的低齡老人以義工的方式與高齡失能的老人 “結(jié)對”。以后這些相對低齡的老年人進入高齡后，再由新一代的低齡老人來照顧他們。

　　養(yǎng)老合作社推動農(nóng)村養(yǎng)老

　　NBD：您所說的這種形式是否就是現(xiàn)在新興的“養(yǎng)老合作社”模式？

　　杜道文：合作社在農(nóng)村社會養(yǎng)老方面可以發(fā)揮重要作用。一部分農(nóng)村老年人受傳統(tǒng)思想的影響，不愿意入住敬老院、福利院，再加上又不愿意跟隨子女進城，所以自發(fā)組織起來，成立養(yǎng)老合作社。合作社內(nèi)的低齡老人幫扶高齡老人，彼此互相照料，這樣，老人不離家或離家不離村，就能解決吃飯、生活照料等問題，還能豐富精神文化生活，消除孤獨感和寂寞感。

　　NBD：“養(yǎng)老合作社”模式能在全國推廣嗎？

　　杜道文：一個行政村或幾個行政村可以實行合作養(yǎng)老，這種模式可以在部分地區(qū)推廣，但不見得全國所有農(nóng)村均適用。比如說人口居住較分散的牧區(qū)，就不適宜。

　　NBD：這種“養(yǎng)老合作社”模式是否有法律保障？

　　杜道文：“養(yǎng)老合作社”的法制建設(shè)還比較滯后，但它是一種非常好的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，可以讓農(nóng)村老人在故土上度過幸福的晚年生活。不過，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，還需要政府加大對農(nóng)村老齡事業(yè)的投入，實現(xiàn)社會公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，為農(nóng)村老年人提供切實幫助，改善農(nóng)村老年人的物質(zhì)和精神文化生活。

　　《《《　　老有所養(yǎng) 不能只是心愿

 　　2013年末，一條關(guān)于桃江縣桃花江鎮(zhèn)“老人連續(xù)自殺，只為不拖累子女”的微博，讓人們深感震驚。

　　《三湘都市報》報道顯示，用自殺的方式尋求解脫，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)乩先诵闹斜容^好的生命終結(jié)方式。報道顯示，有關(guān)機構(gòu)對200例自殺未遂老人的分析結(jié)果顯示，自殺老人的家庭人均收入普遍偏低，貧困是導(dǎo)致老人自殺的重要原因之一；而心靈孤獨，無人關(guān)愛，也是許多老人自殺的原因。

　　如果能有良好的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，如果不是對病痛、對生活保障、對精神孤獨的恐懼和無助，這些老人或許不會做出如此極端的選擇。

　　細數(shù)一下，我國目前已經(jīng)超過2億人的老年人口，還在以年均800多萬的速度快速增長著。誰來保障、怎樣保障這些老年人的晚年生活？

　　發(fā)達國家在進入老齡社會時，人均GDP約1萬美元，而據(jù)新華網(wǎng)報道，我國去年人均GDP僅為6700美元。在這種“未富先老”現(xiàn)狀下，一方面，社會養(yǎng)老保險問題重重，超過2.6萬億元的個人賬戶空賬怎么解決？另一方面，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位不足，社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老尚不完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展如何“破冰”？

　　呼之欲出的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計如何真正解決這些問題？飽受病痛、貧困、孤獨折磨的老年人能否安享晚年？希望“老有所依”、“老有所養(yǎng)”不只是一個心愿。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說，應(yīng)該整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并盡快建立機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度。