盤點(diǎn)31省GDP含金量：滬京粵連續(xù)3年居前三

    1968年，美國統(tǒng)計(jì)部門首次編制分產(chǎn)業(yè)GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)數(shù)據(jù)。僅僅3年后，肯尼迪便在競選美國總統(tǒng)時(shí)對GDP進(jìn)行了猛烈的批判：“GDP并沒有考慮到我們孩子的健康、他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂。它也沒有包括我們的詩歌之美或者婚姻的穩(wěn)定……”

　　針對肯尼迪的言論，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆指出：“GDP沒有衡量我們孩子的健康，但GDP高的國家負(fù)擔(dān)得起孩子更好的醫(yī)療保?。籊DP沒有衡量孩子們的教育質(zhì)量，但GDP高的國家負(fù)擔(dān)得起更好的教育制度；GDP沒有衡量我們的詩歌之美，但GDP高的國家可以教育更多公民閱讀和欣賞詩歌?！?/p>

　　對于衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，曼昆更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長，而肯尼迪更強(qiáng)調(diào)民眾生活質(zhì)量和幸福感。隨著經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模，肯尼迪的批判越來越成為共識。

　　接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如今的中國，GDP仍然是最為重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但不唯GDP論英雄已經(jīng)成為共識，在以人為本的發(fā)展理念指導(dǎo)下，更強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量、人民生活質(zhì)量的指標(biāo)越來越重要，居民收入的增加已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的應(yīng)有之義。

　　黨的十八大報(bào)告明確指出，要千方百計(jì)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中亦明確提出，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

　　據(jù)此，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》及旗下智囊機(jī)構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)研究院，連續(xù)5年發(fā)布以反映居民收入為主要內(nèi)容的“31省份GDP含金量(單位GDP人均可支配收入比值)排名”。通過這項(xiàng)指標(biāo)，一定程度上可以反映出近年來各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的增長情況。

　　需要說明的是，一般而言，GDP含金量是指從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中去掉由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所耗費(fèi)的資源成本、生態(tài)治理成本和社會成本之后的真實(shí)GDP。但本排名提出的GDP含金量更加強(qiáng)調(diào)居民的收入及居民的幸福感，因此也被稱為“居民收入幸福指數(shù)”。

　　2013年31省份GDP含金量大排名

　　2014年年初，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》旗下智囊機(jī)構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)研究院通過統(tǒng)計(jì)全國31個(gè)省份公布的2013年的最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)(截至2月23日)，以北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠提供的“單位GDP人均可支配收入比值”計(jì)算公式(“人均可支配收入”除以“人均GDP”)為基礎(chǔ)，計(jì)算得出《2013年31省份GDP含金量排名》，并采訪專家學(xué)者對排名進(jìn)行了深入分析研究。

　　結(jié)果顯示，2013年，中國大陸31個(gè)省份GDP含金量排名依次為：上海、北京、廣東、浙江、云南、江西、安徽、海南、重慶、山西、福建、黑龍江、廣西、貴州、四川、湖南、湖北、江蘇、天津、遼寧、河南、甘肅、河北、寧夏、吉林、山東、陜西、青海、新疆、內(nèi)蒙古、西藏。

　　滬京粵連續(xù)三年蟬聯(lián)前三

　　廣東：從十名之外到穩(wěn)居前三的秘密

　　自2011年以來，上海、北京、廣東已經(jīng)連續(xù)三年位居前三，且位次無變化。

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在北京和上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)的比重都超過了75%以上，且以高端服務(wù)業(yè)為主，如打造國際金融中心。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，居民收入相對更高，占人均GDP的比重也相對更大，GDP含金量的數(shù)值就會大。

　　楊開忠在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，一般而言，居民收入來源有工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入。北京、上海、廣東是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高的省份，也意味著居民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入就多。同時(shí)，各種理財(cái)產(chǎn)品也多，獲取收入的機(jī)會就多了。隨著資本的增多，經(jīng)營性收入也可能增加。另外，在轉(zhuǎn)移性收入方面，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，這個(gè)地方在其他條件一定的情況下，福利就可能增多，社會保障就越完善。所以在這些地區(qū)的國民收入結(jié)構(gòu)里，可支配收入在GDP的占比要高一些。

　　值得一提的是，近三年來位居前三的廣東省，在2009年、2010年的GDP含金量排名中只排在第9名和第11名，但卻在2011年躍至第3且一直保持至今。

　　方創(chuàng)琳解釋說，廣東最早是靠低端制造業(yè)來進(jìn)行資本積累和GDP積累的。但在隨后的改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，廣東把原來占第二產(chǎn)業(yè)主要比重的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型為高端制造業(yè)。同時(shí)，廣東的開放程度比較高，發(fā)展了大量的服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重大大提升，服務(wù)貿(mào)易和國際貿(mào)易的比重以及物流業(yè)得到發(fā)展和加強(qiáng)。這些都推動(dòng)了廣東人均可支配收入的增加，所以GDP含金量就高了。

　　經(jīng)濟(jì)大省山東和江蘇的GDP含金量有點(diǎn)低

　　GDP和GDP含金量的排名不匹配，還看居民收入

　　分析《2013年31省份GDP含金量排名》發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)現(xiàn)象較為突出，一是不同區(qū)域之間的GDP含金量差異大；二是GDP總量大的，GDP含金量不一定高，有些省份GDP總量雖然小，但GDP含金量卻較高。

　　“GDP含金量的高低與差異，在一定程度上體現(xiàn)了各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”楊開忠指出。

　　根據(jù)排名，GDP含金量排名后5位的省份，分別是陜西、青海、新疆、內(nèi)蒙古、西藏，這幾個(gè)西部地區(qū)省份的排名也已經(jīng)連續(xù)三年沒有動(dòng)過了。

　　國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，西部地區(qū)有時(shí)候投資很大，上來一個(gè)大項(xiàng)目，但不一定增加老百姓的收入，像某省份建一個(gè)大水電站，拉動(dòng)投資很大，但建設(shè)的工程隊(duì)不一定是當(dāng)?shù)氐睦习傩眨赡苁莿e的省份的工程隊(duì)，設(shè)備也有可能是別的地方外購的，這樣對當(dāng)?shù)氐木用袷杖氩]有帶來太大的影響，但GDP卻增加了，意味著分母上的人均GDP增加了，分子上的人均可支配收入?yún)s未顯著增加，這樣GDP含金量就不高。

　　方創(chuàng)琳認(rèn)為，西部地區(qū)相比發(fā)達(dá)省份而言，產(chǎn)業(yè)支撐少，農(nóng)業(yè)依舊占很大的比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低端，所以生產(chǎn)的產(chǎn)品是低附加值、勞動(dòng)密集型，低技術(shù)含量的產(chǎn)品，造成收入不高，人均可支配收入較低，同時(shí)在計(jì)算人均可支配收入時(shí)，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化占比也比較低，所以GDP含金量計(jì)算出來的結(jié)果是低的。

　　肖金成建議，西部地區(qū)在關(guān)注和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要更加重視民生和公共服務(wù)的投入。

　　除了區(qū)域之間的GDP含金量不平衡之外，GDP總量與GDP含金量之間的關(guān)聯(lián)性在有些省份也顯得不平衡。

　　2013年，廣東、江蘇、山東、浙江4省的GDP位居全國前四位。但GDP含金量卻分別排在第3、18、26、4。江蘇、山東兩省GDP總量雖然靠前，但含金量的表現(xiàn)卻并不突出，甚至有些落后。

　　方創(chuàng)琳分析稱，江蘇有大石化、大鋼鐵，重型制造業(yè)所占比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重要相對弱一些，所以人均可支配收入要相對落后一些。蘇南雖然很發(fā)達(dá)，但蘇北很落后，平均下來，人均可支配收入就低下來了。

　　楊開忠認(rèn)為，山東省的國企比較多，導(dǎo)致整個(gè)居民的經(jīng)營性收入、理財(cái)收入增長會比較慢一些。另一方面，相比較北京、上海，山東和江蘇這兩個(gè)省，都非常重視實(shí)業(yè)，反而對理財(cái)方面的重視不夠。隨著對這方面的重視，江蘇和山東人均可支配收入的快速增長是有潛力的。

　　值得關(guān)注的是，海南省雖然2013年GDP只有3146.46億元，排名全國第28，但其GDP含金量卻以0.45466排名全國第8。

　　方創(chuàng)琳分析稱，海南是國際旅游島，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，這有助于直接增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄匀司芍涫杖霑黾?，GDP含金量也會較高。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來越“親民”

　　GDP增速新低，GDP含金量創(chuàng)新高

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1月20日公布的數(shù)據(jù)，2013年全國GDP為56.8845萬億元，增速為7.7%。這一增長速度與2012年持平，卻是近5年來的新低。

　　然而，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析近5年GDP含金量數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然2013年GDP增速為新低，但2013年GDP含金量全國平均水平為近5年新高，而細(xì)化到每個(gè)省份，GDP含金量也呈上升趨勢。以31省份的算術(shù)平均數(shù)計(jì)算，近5年(2009年—2013年)全國GDP含金量平均值分別為0.3856、0.3756、0.3763、0.395、0.409，呈現(xiàn)上升趨勢。

　　國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示，2013年我國農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，經(jīng)過城鎮(zhèn)化率53.7%的權(quán)重計(jì)算后，我國居民收入的增長速度超過了GDP 7.7%的增長速度。

　　從GDP含金量的計(jì)算公式上看，GDP含金量會得到提升，是因?yàn)槿司芍涫杖氲脑鲩L速度高于人均GDP的增長速度。

　　楊開忠告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，自“十二五”開局(2011年)以來，GDP含金量整體上升，說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及惠民的政策(不與民爭利的政策)落實(shí)得更加到位，民生政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的效果更加明顯、充分。全國各地的含金量增長普遍加快，只不過有的來得晚一點(diǎn)，有的來得早一點(diǎn)。有的省份財(cái)力強(qiáng)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較高端一點(diǎn)的，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變得就快，表現(xiàn)到GDP含金量上增長就快。

　　十八屆三中全會通過的決定明確指出，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

　　“唯GDP政績觀”的改變，將使得我國宏觀調(diào)控體系更加健全，為市場和社會的穩(wěn)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造條件，使得居民收入增長更快，GDP含金量也會再創(chuàng)新高。

　　GDP含金量是什么？怎么計(jì)算？

　　人性化的GDP 幸福指數(shù) 幸福感 提高居民收入

　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、馬克思主義研究學(xué)部主任程恩富認(rèn)為，改善民生問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不只是看GDP指標(biāo)，首先應(yīng)看民眾收入的多少，生活水平、生活質(zhì)量的高低，以及“幸福感”的高低。程恩富認(rèn)為，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》選用的“GDP含金量”與“人性化的GDP”、“幸福指數(shù)”、“幸福感”基本上是一致的，其核心是“提高居民收入”。

　　發(fā)展因子 P2=I/MGDP

　　2005年，曾任山東電力集團(tuán)公司高級工程師的崔健偉在《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》上發(fā)表論文，正式推出P2=I/MGDP的公式，其中P2代表發(fā)展因子，I表示一個(gè)國家或地區(qū)居民的可支配收入，M表示當(dāng)?shù)鼐用袢丝?，GDP表示當(dāng)?shù)氐娜司鵊DP。崔健偉提出的發(fā)展因子成為GDP質(zhì)量的直觀表征，揭示了GDP的“民生含量”，且與后來本刊選用的“GDP含金量”測算公式基本一致。

　　單位GDP人均可支配收入比值等于人均可支配收入除以人均GDP

　　2010年，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在全國范圍內(nèi)尋找以人為本的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量指標(biāo)時(shí)，北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠提供了“單位GDP人均可支配收入比值”計(jì)算公式：“人均可支配收入”除以“人均GDP”，得出的數(shù)值相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐腉DP含金量，即居民的幸福指數(shù)。此后5年的“31省份GDP含金量排名”均得到社會各界的普遍關(guān)注和高度評價(jià)，該指標(biāo)也因此沿用至今。

　　人均可支配收入=(城鎮(zhèn)人均可支配收入＋農(nóng)民人均純收入)×城鎮(zhèn)人口占比

　　需要指出的是，人均GDP由當(dāng)?shù)谿DP總數(shù)除以當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘贸?。而各地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)未公布人均可支配收入的數(shù)據(jù)，所以根據(jù)專家建議，人均可支配收入采用近似算法，即由“(城鎮(zhèn)人均可支配收入＋農(nóng)民人均純收入)×城鎮(zhèn)人口占比”計(jì)算得出。

　　老百姓為什么不講GDP

　　我們需要怎樣的指標(biāo)？

　　自1934年誕生以來，GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)指標(biāo)為全球決策者判斷經(jīng)濟(jì)冷熱、決定政策取向并精細(xì)調(diào)整力度與節(jié)奏提供了依據(jù)，也幫助企業(yè)分析市場機(jī)遇和挑戰(zhàn)，做出于己有利的商業(yè)決策。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森甚至這樣贊美GDP：“雖然GDP和國民經(jīng)濟(jì)核算似乎有些神秘，但它們確實(shí)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明。如同人造衛(wèi)星探測地球上的氣候，GDP描繪出一幅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的整體圖景?！?/p>

　　改革開放以來，GDP成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，不管是投行、經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)還是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，它們所作出的關(guān)于GDP增速的預(yù)期和判斷，總能引起關(guān)注，有的時(shí)候甚至影響股市的走向。GDP指標(biāo)還一度成為地方官員頭上這頂烏紗帽的考核依據(jù)。

　　然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們漸漸發(fā)現(xiàn)GDP指標(biāo)自身有缺陷，GDP的增長并不能完全代表健康的發(fā)展。20世紀(jì)70年代中期、80年代后期和2008年前后，對GDP的質(zhì)疑有過三次高潮。

　　專家認(rèn)為，GDP指標(biāo)不能完全反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量、不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和效益、不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不能準(zhǔn)確反映社會分配和民生改善、不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)增長對資源環(huán)境造成的負(fù)面影響。

　　在我國，以往各地?zé)嶂宰非驡DP，產(chǎn)生了許多問題。

　　首先，不利于市場在資源配置中起決定性作用。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說，一些地方為了招商引資、爭搶項(xiàng)目，土地出讓“零地價(jià)”，稅收減免“無底線”，污染排放“看不見”。這么做既人為壓低了工業(yè)投資成本，助長產(chǎn)能過度擴(kuò)張，導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，又削弱了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，使其習(xí)慣于低水平、低技術(shù)、低效率的重復(fù)投入，還把本應(yīng)用于改善民生的財(cái)政收入變相用于補(bǔ)貼企業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場的資源配置功能。

　　其次，不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平表示，“一些地方官員看重GDP，是因?yàn)樗堋荒暌蛔儤印?，又代表政績，政績光鮮自然能步步高(13.61, -0.40, -2.86%)升。而轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是慢功夫，這一屆費(fèi)力氣，收效的是下一屆，誰會去干這種‘傻事’呢？”

　　再次，不利于改善民生。王一鳴表示，過于重視GDP，必然會忽視改善民生，結(jié)果經(jīng)濟(jì)蛋糕做大了，老百姓的幸福感卻降低了，以至于一些地方的群眾調(diào)侃干部“你們天天講GDP，我們關(guān)心的是人民幣”。

　　最后，不利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

　　除了GDP，國際上都有哪些衡量發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)？

　　“凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)”：

　　1972年，兩位美國學(xué)者主張把城市中的污染、交通堵塞等經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的社會成本從GDP中扣除掉；同時(shí)加入傳統(tǒng)上被忽略的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如休閑、家政、社會義工等。

　　“國內(nèi)生產(chǎn)凈值”：

　　1989年，美國學(xué)者主張將自然資源損耗成本從GDP中扣除。

　　“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)”：

　　1989年，兩位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出該指數(shù)，指數(shù)包含一些過去沒有的內(nèi)容。例如，它計(jì)算財(cái)富分配的狀況，如果分配超出不公平的標(biāo)準(zhǔn)，必須被扣分；它還計(jì)算社會成本，如失業(yè)率、犯罪率；醫(yī)療支出等社會成本，也不能算成對經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)。

　　“人類發(fā)展指數(shù)”：

　　1990年由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提出。這項(xiàng)指數(shù)最重要的突破，是認(rèn)為國民所得在達(dá)到一定程度后，對人類帶來的福祉、效益會逐漸遞減；主張從人本觀點(diǎn)出發(fā)，反對以GDP作為國家最終追求的目標(biāo)，這項(xiàng)指數(shù)除了調(diào)整國民所得之外，還加了三項(xiàng)指標(biāo)，即人口平均壽命、成人文盲比例、學(xué)齡兒童就學(xué)率。

　　“可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”：

　　1995年，聯(lián)合國環(huán)境署提出。這套指標(biāo)包含四大類：一是社會，二是經(jīng)濟(jì)，三是環(huán)境，四是政府組織、民間機(jī)構(gòu)。綜合這幾個(gè)方面得出可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的狀況。

　　“綠色GDP”：

　　1997年，德、美三位學(xué)者共同提出了“在財(cái)富成倍增加的同時(shí)使資源消耗減半”的新理念，還提出了綠色經(jīng)濟(jì)和綠色GDP的新概念。(資料來源：人民日報(bào))

　　干部任用新條例加緊落實(shí)

　　干部選拔任用告別“唯GDP政績觀”，更重“以德為先”

　　2013年6月28日—29日，全國組織工作會議在北京召開，中共中央總書記習(xí)近平提出，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以GDP增長率來論英雄了。

　　干部政績考核的“唯GDP政績觀”飽受詬病，改進(jìn)考核辦法勢在必行。時(shí)隔半年，2014年1月15日，中共中央印發(fā)了新頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(下稱“《干部任用條例》”，通過法律的形式，明確了選用干部的基本導(dǎo)向，為選賢任能提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。

　　國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》評述認(rèn)為，新的《干部任用條例》更加注重德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，改變“唯GDP政績觀”，為干部選拔任用指明了新風(fēng)向。

　　GDP：全不考核還是分類考核

　　新的《干部任用條例》雖然只用了176個(gè)字概括了新的考核辦法，但分量很重?！陡刹咳斡脳l例》第五章第二十七條特別強(qiáng)調(diào)：“考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)當(dāng)把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定工作實(shí)績?！?/p>

　　新的政績考核評價(jià)指標(biāo)出臺，如何根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)？GDP是否應(yīng)該納入考核？

　　國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，GDP增長速度不應(yīng)該作為指標(biāo)，因?yàn)楦鞯貙?shí)際情況差異很大，有的地方GDP增長很快，但并不是說干部就非常努力，比如有的地方民營企業(yè)很繁榮、很發(fā)達(dá)，GDP增長快，恰恰干部最省力；而有的地方GDP雖然增長很慢，但干部很辛苦。

　　但是，對于中國這個(gè)發(fā)展中國家，首要的任務(wù)還是發(fā)展。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，GDP考核指標(biāo)還應(yīng)該有，但同時(shí)也要考核環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)，把過去單一的GDP考核指標(biāo)，轉(zhuǎn)化為由GDP為主導(dǎo)、兼顧其他指標(biāo)的多元考核指標(biāo)。

　　根據(jù)《干部任用條例》剔除的諸多考核指標(biāo)，北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》建議，在不同地區(qū)，各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)該不同?！斑@個(gè)調(diào)整應(yīng)該跟《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的四大功能區(qū)結(jié)合起來。對不同的主體功能區(qū)要實(shí)行不同的績效考核評價(jià)辦法。”

　　2011年6月8日發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，并規(guī)定了相應(yīng)的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。同時(shí)，提出了推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時(shí)間是2020年。

　　在楊開忠看來，“禁止開發(fā)區(qū)域，就不用考核GDP，權(quán)重就是零。最主要看生態(tài)保護(hù)和人民生活保障等指標(biāo)；而限制開發(fā)區(qū)域GDP的權(quán)重也應(yīng)該大大降低?！?/p>

　　在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，我國的生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等，都屬于限制開發(fā)的區(qū)域，都應(yīng)該降低GDP考核指標(biāo)的權(quán)重；而對生態(tài)脆弱的比如內(nèi)蒙古、寧夏、青海等地的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，應(yīng)該取消GDP的考核。竹立家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置要各有側(cè)重、各有特色?！叭绫本┉h(huán)保問題比較重要，環(huán)保的權(quán)重就應(yīng)加大；貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重就重要一些?！?/p>

　　政府債務(wù)變化指標(biāo)應(yīng)與GDP增長指標(biāo)同步匹配

　　值得關(guān)注的是，政府債務(wù)首次納入干部政績考核。

　　政府債務(wù)，包括中央的債務(wù)和地方的債務(wù)，是指政府憑借其信譽(yù)，政府作為債務(wù)人與債權(quán)人之間按照有償原則發(fā)生信用關(guān)系來籌集財(cái)政資金的一種信用方式，也是政府調(diào)度社會資金，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，并借以調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種特殊分配方式。對一些地方政府而言，一定時(shí)期的政府債務(wù)與當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)及其事業(yè)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

　　根據(jù)以往的情況，大家更關(guān)注的是地方債務(wù)。如果說GDP是一個(gè)可以證明官員政績的“積極指標(biāo)”，政府債務(wù)則是一個(gè)約束性指標(biāo)。由于政績有時(shí)間的延續(xù)性和后滯性，所以很多地方官員會為了即時(shí)的政績而動(dòng)用舉債的方式，為此有些官員在任期內(nèi)干得很好，動(dòng)靜很大，上大工程、上大項(xiàng)目，但離任后卻給當(dāng)?shù)亓粝潞芏鄠鶆?wù)。

　　針對這種短期行為，胡仙芝表示，很有必要在干部考核中完善經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將GDP增長指標(biāo)和政府債務(wù)變化指標(biāo)做同步匹配，這樣的考核結(jié)果才更具有公平性。

　　2014年1月23日起，各省份審計(jì)廳陸續(xù)公布了各自政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。在債務(wù)指標(biāo)方面，各省份自己公布的債務(wù)負(fù)擔(dān)率(債務(wù)余額/GDP)均低于100%，總債務(wù)負(fù)擔(dān)率超過90%的有北京、重慶、貴州、云南；重慶、云南已接近100%的國際警戒線。

　　如何控制地方債務(wù)繼續(xù)擴(kuò)大蔓延？“將地方債納入干部考核，對發(fā)債有約束，肯定能緩解地方債務(wù)?！睏铋_忠同時(shí)還指出，官員是有個(gè)性差別的，“有的官員是保守型，有的官員是冒險(xiǎn)型，所以不能期望各個(gè)地方都沒有債務(wù)危機(jī)，這某種程度上是由官員本身的性格決定的?！?/p>

　　“才”須以“德”為基礎(chǔ)

　　《干部任用條例》在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的原則中，還新增加了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x拔原則。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)選拔任用干部要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，“什么樣的人該用，什么樣的人不重用，都要把德放在首位”，并提出了政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德并重的“四德”標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。

　　“可以看出，中央領(lǐng)導(dǎo)集體對干部道德情操的要求甚高。”楊開忠認(rèn)為，在德才兼?zhèn)溥@一標(biāo)準(zhǔn)中，“德”具有主導(dǎo)和根本意義，“才”只有在“德”的基礎(chǔ)之上才有現(xiàn)實(shí)意義。

　　竹立家更進(jìn)一步論述了“德”的重要性，他認(rèn)為，不再唯以GDP選人，即便是按照新條例中的考核標(biāo)準(zhǔn)，比如就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障等其他指標(biāo)都做得很好，也不能保證這個(gè)人的“德”就好。“如果這個(gè)人在‘德’方面很差，這樣的人能重用嗎？我們選人的標(biāo)準(zhǔn)就是德才兼?zhèn)?，以德為先，任何地方選人用人的標(biāo)準(zhǔn)都不能與總標(biāo)準(zhǔn)相違背。這是關(guān)鍵問題?！?/p>