事業(yè)單位無論新老員工今起變身為合同制員工

    今年5月中旬由國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》，今起正式施行。昨天有媒體報道稱，“3153萬名事業(yè)編制人員7月起參加社?！?。中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠昨天在接受京華時報記者采訪時表示，上述提法并不準(zhǔn)確。事業(yè)單位未參保人員預(yù)計將與機關(guān)公務(wù)員一道，在養(yǎng)老金雙軌制并軌時一并參保，有關(guān)部門將制訂相應(yīng)的改革方案。

    目前我國共有事業(yè)編制人員3153萬人。人社部新聞發(fā)言人尹成基去年10月在該部新聞發(fā)布會上透露，當(dāng)時全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.16億，其中包括2153萬名機關(guān)事業(yè)單位人員。也就是說，一些地方在完善養(yǎng)老保險制度的過程中，已經(jīng)考慮到在機關(guān)事業(yè)單位同時建立養(yǎng)老保險制度。

    李建忠在接受京華時報記者采訪時介紹，事業(yè)單位確實已有不少職工參加了社會保險，其中還包括一部分中央在京事業(yè)單位人員，已經(jīng)參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等險種。“對于這部分已參保人員，今年7月1日以后肯定還會繼續(xù)參保?！倍鴮τ谑聵I(yè)單位中尚未參加社會保險的人員，隨著我國養(yǎng)老金雙軌制的并軌，機關(guān)事業(yè)單位人員將同步參加社會保險。因此，上述媒體所稱“3153萬名事業(yè)編制人員7月起參加社?！钡恼f法是不準(zhǔn)確的。

    李建忠說，作為后續(xù)措施，預(yù)計國家有關(guān)部門將就我國養(yǎng)老金雙軌制并軌問題統(tǒng)一出臺實施辦法。至于相關(guān)辦法的出臺時間，李建忠表示，如果各方面條件成熟，最快有望在今年內(nèi)出臺，但也有延期出臺的可能。根據(jù)國家養(yǎng)老金雙軌制并軌的實施辦法，各地可在這一框架的基礎(chǔ)上，再根據(jù)地方特點適度微調(diào)，以便于政策落地實施。

    李建忠介紹，《事業(yè)單位人事管理條例》目前只作了很多原則性的規(guī)定，針對事業(yè)單位人員參保等具體問題，還需要其他配套政策的輔助。李建忠舉例說，聘任合同的管理就是一大難點，需要其他配套規(guī)章法規(guī)體系的支撐，以解決在人員考核、培訓(xùn)、獎勵等方面的實際問題，并給出實際操作的具體辦法。

□工資改革

    事業(yè)單位打破職工終身制 績效考核將拉開待遇差距

    《事業(yè)單位人事管理條例》正式施行后，將對事業(yè)單位人員工資待遇產(chǎn)生什么樣的影響是一個關(guān)注重點。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授程延園昨天在接受京華時報記者采訪時表示，今后事業(yè)單位新老職工都將簽訂聘任合同，打破終身制。同時其績效工資占比有望越來越大，使得事業(yè)單位人員待遇差拉大，鼓勵多勞多得與干好多得。

    此前在事業(yè)單位內(nèi)部，存在著體制內(nèi)員工進得來出不去、上得來下不去的問題。而體制外無編制員工存在同工不同酬的問題?！斑@相當(dāng)于在事業(yè)單位出現(xiàn)了懶人剝削勤快人、笨人剝削聰明人的情況?！背萄訄@說，這也是過去事業(yè)單位用人機制沒有很好解決的問題。而這次的條例則對事業(yè)單位人員的招聘、培訓(xùn)、考核、薪酬等都做出了全面的規(guī)范，使得事業(yè)單位人事改革走向法制化、規(guī)范化的方向，這是一個非常難的轉(zhuǎn)變，但也是更科學(xué)合理的法制化管理方式。

    程延園表示，條例提出事業(yè)單位人員應(yīng)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。而這正是條例7月實施后將打破事業(yè)單位職工終身制的重要舉措。換言之，事業(yè)單位無論新老員工，屆時都將需要簽訂聘用合同，變身為合同制員工。據(jù)她了解，目前包括一些大學(xué)在內(nèi)的事業(yè)單位，已經(jīng)陸續(xù)開始和相關(guān)員工簽訂聘用合同。

    在聘任合同的管理方面，程延園認為，考核問題將是在管理方面最重要的環(huán)節(jié)。今后，預(yù)計事業(yè)單位將通過更嚴(yán)格的考核，為員工制定更加量化的工作任務(wù)指標(biāo)。據(jù)此，工作量大，以及工作干得好的事業(yè)單位員工，將得以拿到更高的待遇。反之，消極待崗以及工作效率、工作成果差的員工，待遇將可能有所下降，事業(yè)單位員工間的待遇差將會拉大。而這種消除身份的管理，通過考核來管理的方式，將會刺激事業(yè)單位員工提高工作績效。程延園分析，部分事業(yè)單位將會引入末位淘汰制。

    不過程延園也提出，上述轉(zhuǎn)變絕不可能一蹴而就，條例在各地的落實還將持續(xù)一段時間。例如各地可能優(yōu)先實施執(zhí)業(yè)單位員工訂立聘用合同的改革。而對于涉及更多人切身利益的績效考核問題，不排除有些單位在推出后，可能會先實行新人新辦法、老人老辦法的過渡性舉措。

□地方落點

    北京 機關(guān)事業(yè)單位人員情況將摸底

    對于養(yǎng)老金雙軌制問題，北京市人社局相關(guān)負責(zé)人透露，為配合完成此項改革任務(wù)，今年北京將積極與相關(guān)部門合作，共同開展前期調(diào)研工作，了解北京機關(guān)、事業(yè)單位人員的基本情況，同時從制度完善、基金收支平衡、財政投入、經(jīng)辦能力建設(shè)等方面統(tǒng)籌研究，待國家頒布具體政策后，北京將按要求并結(jié)合實際進行落實。

    北京人社部門還表示，北京有望進一步完善養(yǎng)老保險制度，按照國家統(tǒng)一部署，研究推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。同時北京有望完善事業(yè)單位績效工資制度，推進事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，加強績效管理與工資分配體系的優(yōu)化對接，完善高層次人才分配激勵政策。此外北京還有望深化事業(yè)單位人事制度改革，建立事業(yè)單位競聘上崗制度，規(guī)范用人行為。

    廣東 事業(yè)單位改革將打破終身制

    公開報道顯示，廣東省人社廳近日發(fā)布了關(guān)于《事業(yè)單位人事管理條例》的解讀，指出條例實施后最大的轉(zhuǎn)變是將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，下狠招打破終身制，實現(xiàn)人員能進能出。

    條例規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于三年。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者一年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位；或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書面通知，可以解除聘用合同。

    廣東省人社廳有關(guān)負責(zé)人指出，該條例最大的轉(zhuǎn)變是，把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為“合同關(guān)系”，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權(quán)益保障的用人機制，逐步實現(xiàn)人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進一步搞活用人制度。

    湖北 探索事業(yè)單位職員制試點

    據(jù)公開報道，湖北省正探索事業(yè)單位管理崗位職員制試點。管理崗位職員制是事業(yè)單位管理人員中的一種創(chuàng)新機制，該機制致力于建立專業(yè)化、職業(yè)化的管理人員隊伍建設(shè)機制，暢通事業(yè)單位管理人員的晉升通道，解決基層管理人員待遇偏低問題。

    近期湖北省人社廳召開新聞發(fā)布會，介紹該省事業(yè)單位人事制度改革情況，并透露該省《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》即將出臺。湖北省現(xiàn)有事業(yè)單位3萬多個，事業(yè)單位從業(yè)人員逾110萬人，涉及教育、衛(wèi)生、文化、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、新聞出版等多個社會公共服務(wù)領(lǐng)域。10年來，全省事業(yè)單位公開招聘人員達10.5萬人。

    據(jù)介紹，湖北省還將完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，健全正常的崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制；分類分行業(yè)指導(dǎo)事業(yè)單位聘用管理，研究事業(yè)單位工作人員競聘管理辦法，探索實現(xiàn)“能上能下”的有效機制；規(guī)范事業(yè)單位公開招聘制度，探索建立適應(yīng)不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的事業(yè)單位招聘制度。同時根據(jù)條例要求，按照國家總體部署，積極推進事業(yè)單位收入分配和養(yǎng)老保險制度改革。

京華時報記者趙鵬

□新聞背景

    事業(yè)單位人事有了系統(tǒng)規(guī)范

    日前由國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》，是中國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。為適應(yīng)事業(yè)單位改革需要，該條例將崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理及法律責(zé)任為內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

    針對個別地方出現(xiàn)事業(yè)單位招聘因人設(shè)崗的“蘿卜招聘”問題，條例指出，事業(yè)單位新聘用人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。早在2005年，原人事部就曾作出類似規(guī)定。新條例的出臺，意味著“事業(yè)單位公開招聘”將從部門規(guī)定上升為法律行為。

    在事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險“并軌”問題上，條例也釋放出了明確信號。條例規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這是黨的十八屆三中全會強調(diào)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以來的又一重要舉措。

    條例也對簽訂長期合同作出新規(guī)定。按照以往規(guī)定，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同；新條例指出，在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的，可以簽訂長期合同。