廣東4600億養(yǎng)老金規(guī)模第一不夠用 稱存銀行也是虧

    即便是結(jié)余規(guī)模位列全國(guó)第一的廣東，未來的養(yǎng)老金支付也面臨不小壓力。

　　截至去年底，廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4616.4億元。2012年，廣東省政府將其中的1000億元委托給全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，其余結(jié)余基金全部轉(zhuǎn)存定期存款。

　　7月30日，廣東省人社廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武表示，“養(yǎng)老金面臨的壓力跟挑戰(zhàn)不在今天而在今后，從這個(gè)意義上講，廣東的結(jié)余并不大，而是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”按照他的說法，存入銀行的這筆結(jié)余基金“其實(shí)是虧的，收益會(huì)低于社會(huì)的平均收益”。

　　林應(yīng)武的話，也恰好指出了目前全國(guó)3萬(wàn)億累計(jì)結(jié)存養(yǎng)老基金普遍面臨的問題?，F(xiàn)實(shí)情況是，受限于既有的各種社會(huì)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例，業(yè)內(nèi)公認(rèn)的養(yǎng)老金年均收益率只有2%，收益低于通脹。

　　基金存定期收益低

　　7月30日，廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)歐斌透露，廣東的1000億元養(yǎng)老基金委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)運(yùn)營(yíng)兩年后，年化收益率已經(jīng)超過了6%，遠(yuǎn)高于此前收益。

　　其余3600億元結(jié)余基金則是在預(yù)留兩個(gè)月待遇發(fā)放后，“以最優(yōu)結(jié)構(gòu)在銀行定期存款?！眹L到6%高收益率的甜頭，廣東希望其余的結(jié)余基金也能有較高收益。

　　林應(yīng)武說，對(duì)于定存部分，銀行會(huì)拿出去貸款，但社?；稹疤潯痹诓荒芟硎苜J款收益而是銀行利率。他期待能與銀行簽訂協(xié)議，使這部分存款達(dá)到6%的收益。“廣東將積極探索基金保值增值新途徑，繼續(xù)推動(dòng)基金委托投資運(yùn)營(yíng)工作，優(yōu)化基金存放結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)保值增值?！?/p>

　　廣東省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)人也在7月30日提出，廣東的社?；鸪羞\(yùn)營(yíng)外，可通過公開招投標(biāo)的方式確定存款銀行，合理制定存放比例，在確保安全的前提下，提高基金收益率。

　　不過需要注意的是，記者梳理社?；鹣嚓P(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)并沒有專門的地方社保基金投資運(yùn)營(yíng)法規(guī)。從既有的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》等文件看，社保基金的投資途徑只能被嚴(yán)格限定在“銀行存款”和“購(gòu)買國(guó)債”兩種方式上。

　　例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》明確規(guī)定，“基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)?！?/p>

　　“廣東如要擴(kuò)大基金投資運(yùn)營(yíng)方式，首先必須遵循法律的規(guī)定。”人社部專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

　　投資運(yùn)營(yíng)辦法待出

　　促進(jìn)養(yǎng)老基金的保值增值，不僅僅是廣東的意愿。

　　7月25日，人社部新聞發(fā)言人李忠在二季度例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，截至去年底，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了3萬(wàn)億元，但是按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，這部分結(jié)余基金只能存銀行和買國(guó)債。“在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人口老齡化趨勢(shì)加快的形勢(shì)下，基金的投資范圍偏窄、運(yùn)營(yíng)效率偏低、貶值縮水的風(fēng)險(xiǎn)越來越凸顯出來?！?/p>

　　事實(shí)上，人社部副部長(zhǎng)胡曉義在今年2月份的新聞發(fā)布會(huì)上就公開表示，因?yàn)槭艿酵顿Y渠道的限制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益確實(shí)不理想。

　　盡管人社部并未向外公布高達(dá)3萬(wàn)億的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的收益狀況。但根據(jù)社科院世界社保中心主任鄭秉文等業(yè)內(nèi)專家測(cè)算，在以銀行存款為主的投資體制下，2001年～2011年間我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“縮水”甚至達(dá)到6000億元。

　　據(jù)李忠透露，去年以來，人社部按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，已經(jīng)會(huì)同有關(guān)方面開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)研究，其中就包括“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)模式選擇”問題。

　　李忠表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法的制定方向是“積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)”，原則是安全第一、獲取收益、實(shí)行多元化投資，“無(wú)論何種投資模式，都必須是有利于分散風(fēng)險(xiǎn)的組合式方案，而不會(huì)是單一的投資渠道?！?/p>

　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)后，受托人是誰(shuí)、信息應(yīng)該怎么披露，都應(yīng)該由全國(guó)人大通過立法的形式進(jìn)行確定?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)涉及多部門利益，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行立法，人社部作為涉及部門之一，可以提供立法建議?！?/p>