為小微企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境

    7月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。據(jù)初步估算，這將為超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入，預(yù)計(jì)年減稅規(guī)模近300億元。今年上半年，財(cái)政收支矛盾突出，在此背景下出臺(tái)這一政策，凸顯了政府對(duì)小微企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的重視和支持。

　　值得一提的是，此項(xiàng)政策是在國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)的一系列惠及小微企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)政策基礎(chǔ)上，新出臺(tái)的一項(xiàng)稅收優(yōu)惠，體現(xiàn)了國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率由6%和4%統(tǒng)一降至3%，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，減按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。2011年以來(lái)，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持小微企業(yè)的政策：擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍并延長(zhǎng)執(zhí)行期限；免征金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款印花稅；對(duì)小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)等。此外，目前正在積極推進(jìn)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，原適用5%營(yíng)業(yè)稅稅率的小微企業(yè)，改征增值稅后，大部分按照3%征收率繳納增值稅，稅負(fù)水平下降40%。原適用3%營(yíng)業(yè)稅稅率的小微企業(yè)，因?yàn)橛蔂I(yíng)業(yè)稅的價(jià)內(nèi)核算變?yōu)樵鲋刀惖膬r(jià)外核算，稅負(fù)也有所下降。改革試點(diǎn)使小微企業(yè)普遍受益。

　　考量一項(xiàng)稅收政策，一個(gè)重要的因素就是公平。此次政策的出臺(tái)，正是考慮了小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收政策的銜接和公平。根據(jù)現(xiàn)行稅制規(guī)定，對(duì)銷售額未達(dá)到起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶和其他個(gè)人，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。2011年，我國(guó)大幅提高了增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，起征點(diǎn)幅度由月銷售額2,000-5,000元、1,500-3000元和1,000-5,000元統(tǒng)一調(diào)整為月銷售額5,000-20,000元，各省、自治區(qū)、直轄市在上述幅度范圍內(nèi)自行確定具體起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際執(zhí)行情況看，各地均已選擇了2萬(wàn)元的上限。全國(guó)900多萬(wàn)個(gè)體工商戶因此實(shí)行了增值稅和營(yíng)業(yè)稅免稅政策，占個(gè)體工商戶總數(shù)的比例超過(guò)60%。個(gè)體工商戶和小微企業(yè)都是經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較相近，因經(jīng)營(yíng)實(shí)體性質(zhì)不同而適用不同的政策確實(shí)存在不公平的問(wèn)題。此次國(guó)務(wù)院決定出臺(tái)小微企業(yè)免稅政策，實(shí)現(xiàn)了兩者稅收政策的銜接，體現(xiàn)了公平稅負(fù)的原則。

　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此項(xiàng)政策的力度不夠大，受益面不夠廣，希望進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。其實(shí)，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策往往需要充分考慮政策的協(xié)調(diào)和均衡性以及財(cái)政的承受能力。從上面分析可以看出，在當(dāng)前形勢(shì)下，針對(duì)月銷售額2萬(wàn)元以下的小微企業(yè)實(shí)行免稅政策，適用范圍是適當(dāng)?shù)模胧┦怯辛Φ?，也是比較公平的。一方面，每個(gè)企業(yè)在發(fā)展初期，規(guī)模較小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的稅收敏感度更高，對(duì)政策扶持的需求更大，同時(shí)，這些企業(yè)往往也最具有活力和發(fā)展?jié)摿?，“好鋼用在刀刃上”，才能充分發(fā)揮減免稅政策的扶持效果。從另一方面看，如果減免稅規(guī)模過(guò)大，將會(huì)影響公共財(cái)政支出的規(guī)模，實(shí)際反而會(huì)削弱財(cái)稅政策整體效果。

　　李克強(qiáng)總理在廣西調(diào)研時(shí)指出，小微企業(yè)是就業(yè)的最大吸納器，千千萬(wàn)萬(wàn)的小微企業(yè)發(fā)展好了，就會(huì)為增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型裝上更多的“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)大門，國(guó)家要繼續(xù)從政策上給予支持。隨著小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)率增長(zhǎng)的穩(wěn)定度就越高。鼓勵(lì)和促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，扎實(shí)做好工作，確保已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)稅扶持政策落實(shí)到位，為小微企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。